新**生產法的十大亮點

日期：2025-12-20 06:22

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摘要：

新**生產法的十大亮點

國家**監(jiān)管總局政策法規(guī)司

2014年8月31日公布的新**生產法（簡稱新法），認真貫徹落實習**總書記關于**生產工作一系列重要指示精神，從強化**生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任，政府**監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化**生產責任追究等四個方面入手，著眼于**生產現實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關法律制度規(guī)定，主要有十大亮點。

一、堅持以人為本，推進**發(fā)展

新法提出**生產工作應當以人為本，充分體現了習**總書記等中央領導同志近一年來關于**生產工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化**生產工作的重要地位，明確**生產在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進**生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，新法將堅持**發(fā)展寫入了總則。

二、建立完善**生產方針和工作機制

新法確立了“****、預防為主、綜合治理”的**生產工作“十二字方針”，明確了**生產的重要地位、主體任務和實現**生產的根本途徑。“****”要求從事生產經營活動必須把**放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預防為主”要求把**生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產**事故。“綜合治理”要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好**生產工作。堅持“十二字方針”，總結實踐經驗，新法明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方**生產職責。做好**生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現預防和減少生產**事故目標的保障。

三、落實“三個必須”，明確**監(jiān)管部門執(zhí)法地位

按照“三個必須”（管業(yè)務必須管**、管行業(yè)必須管**、管生產經營必須管**）的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全**生產工作協調機制，及時協調、解決**生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和縣級以上地方人民政府**生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的**生產工作實施監(jiān)督管理。并將其統稱負有**生產監(jiān)督管理職責的部門。三是明確各級**生產監(jiān)督管理部門和其他負有**生產監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展**生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。

四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構**生產職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是**生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其**生產職責，同時，針對各地經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的**監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位**生產狀況的監(jiān)督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行**生產監(jiān)督管理職責。

五、進一步強化生產經營單位的**生產主體責任

做好**生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新法把明確**責任、發(fā)揮生產經營單位**生產管理機構和**生產管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構提供**生產技術、管理服務的，保證**生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的**生產責任制的內容，規(guī)定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對**生產責任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產經營單位的**生產管理機構以及**生產管理人員履行的七項職責。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對**設施進行驗收。

六、建立事故預防和應急救援的制度

新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立生產**事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發(fā)現并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有**監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產**事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用****等措施，強制生產經營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立國內統一的應急救援信息系統。生產經營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統一指揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。

七、建立**生產標準化制度

**生產標準化是在傳統的**質量標準化基礎上，根據當前**生產工作的要求、企業(yè)生產工藝特點，借鑒國外現代先進**管理思想，形成的一套系統的、規(guī)范的、科學的**管理體系。2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)**生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展**發(fā)展促進**生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）均對**生產標準化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)**生產標準化取得了顯著成效，工貿行業(yè)領域的標準化工作正在**推進，企業(yè)本質**生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新法在總則部分明確提出推進**生產標準化工作，這必將對強化**生產基礎建設，促進企業(yè)**生產水平持續(xù)提升產生重大而深遠的影響。

八、推行注冊**工程師制度

為解決中小企業(yè)**生產“無人管、不會管”問題，促進**生產管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了國內注冊**工程師執(zhí)業(yè)資格統一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產經營單位和**生產中介服務機構執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊**工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊**工程師從事**生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊**工程師從事**生產管理工作。二是建立注冊**工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。

九、推進**生產責任保險制度

新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進**生產，規(guī)定國家鼓勵生產經營單位投保**生產責任保險。**生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現行**生產經濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實施的高危行業(yè)風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)**管理，可以有效促進企業(yè)加強**生產工作。

十、加大對**生產違法行為的責任追究力度

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。**，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。**，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。

二是加大罰款處罰力度。結合各地區(qū)經濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要，強化了對**生產違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。

三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有**生產監(jiān)督管理部門建立**生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構。

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